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    近年來，不少地方和單位實行了會計集中核算制。然而，實際運作顯示，由于目前經(jīng)濟運行中仍隱藏不少深層次矛盾，以致財務領域在實行會計集中核算后，不少突出問題急需不斷加以解決。

一、報假賬問題仍然存在

    實行會計集中核算后，單位不再負責做帳，只負責報賬。由于會計核算中心在代理會計核算的監(jiān)管中，只能識別票據(jù)的真?zhèn)危荒茏R別經(jīng)濟事項的真?zhèn)巍Ｒ虼耍罢嫫奔偈隆爆F(xiàn)象不僅時有發(fā)生，而且在日常會計實務中不斷呈上升趨勢。如有的單位以住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務費等合理票據(jù)列支送禮、超標準吃喝招待、濫發(fā)獎金、公款旅游、集資建房等不合規(guī)支出。

二、代理賬外違紀違規(guī)問題卻不容忽視

    一是設置賬外賬，小金庫現(xiàn)象重新抬頭。一些單位為逃避會計核算中心監(jiān)管，搞兩本賬，一本賬交由會計核算中心代理核算，多為合規(guī)合法支出；另一本帳由單位核實，多為不合規(guī)、不合法支出。

    二是“上轉下，明轉暗，真轉假”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些單位由于怕露富、怕監(jiān)管、怕不合規(guī)支出報不了賬，在財務移交會計核算中心時，將部分財務活動轉移到下屬二、三級單位或工會、學會、協(xié)會等社團組織或自收自支經(jīng)濟實體，把下屬單位作為生財、聚財?shù)亩诜e地和違紀違規(guī)的避風港與防空洞。

    三是在財務移交會計核算中心時，部分單位財務與資金移交不徹底。表現(xiàn)為：交預算內(nèi)的，不交預算外的；交明的，不交暗的；交結算戶，不交儲蓄戶；交一級預算單位，不交二級預算單位等等。

    四是賬外資產(chǎn)逐漸增多。由于會計核算中心管賬不管物，單位管物不管賬，一些資產(chǎn)形成后，單位只管有資產(chǎn)使用，不注重及時報會計核算中心做相應賬務處理，尤其是基建及舉債、捐贈、劃撥形成的資產(chǎn)，有相當部分形成了賬外資產(chǎn)。

三、未納入會計集中核算的二、三級單位違紀違規(guī)現(xiàn)象有所抬頭

    實行會計集中核算，納入會計集中核算的一級單位違紀違規(guī)問題在不同程度上有所收斂。但一些未納入會計集中核算的二、三級單位的違紀違規(guī)問題突出，一方面表現(xiàn)為充當一級單位機動財力的“蓄水池”和違紀違規(guī)問題的“庇護所”，形成二級單位為一級單位遮羞掩丑，一級單位為二級單位當后盾、做保護傘的依存關系。最典型的是一級單位副職兼任二級單位“一把手”和一級單位預算外資金放在二級單位核算的事業(yè)單位；另一方面，一級單位自身違紀違規(guī)問題呈上升趨勢。集中表現(xiàn)為：資金狀況好的單位濫補亂發(fā)、吃喝送禮、公款旅游問題突出。

四、單位財務內(nèi)部牽制和監(jiān)督機制弱

    單位財務交由會計核算中心代理核算后，單位取消了會計，只設一名報賬員，導致單位會計與出納的牽制機制消失，單位會計、出納兩人縮減為報賬員一人，單位內(nèi)部監(jiān)督機制卻被弱化。過去單位財務，既有會計、出納的相互牽制，也有單位內(nèi)審和部門內(nèi)審的內(nèi)部監(jiān)督。單位財務納入會計核算中心后，這些牽制、監(jiān)督職能不同程度地被弱化，單位財務知情面縮小，雖然財會核算中心在代理記賬時，也履行了牽制和監(jiān)督職能，但由于其置身單位外部，對單位經(jīng)濟業(yè)務“只知其表，不知其里”，因而，對有些問題難免掌握不了，把關不好。

    鑒此，筆者認為必須采取必要措施，改進和完善會計集中核算后的財務制度：

1.實行會計集中核算初期，應加強地方法規(guī)、制度的配套建設，以做到會計核算中心和其他監(jiān)督部門在履行監(jiān)督職責時有“法”可依。有關部門應根據(jù)《會計法》的有關規(guī)定和實際情況出臺相關的法律法規(guī)，就會計集中核算的合法性給予肯定，使會計集中核算能夠有法可依，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，使各部門的會計監(jiān)督工作有法可依。

2.要切實加強部門預算編制和預算執(zhí)行管理，規(guī)范預算執(zhí)行行為。實行集中統(tǒng)一核算，強化預算約束作用。預算要細編，實行部門預算、支出預算要細化到每個部門及每個項目，根據(jù)細編的預算指標來對資金的支付做同一的核算。

3.要加強內(nèi)部財務管理，建立健全內(nèi)部牽制與監(jiān)督機制。對會計工作進行全面審核，每一筆支出都應實行事前審核、核對金額，在確保憑證真實、合法后，才能付款。完善監(jiān)督機制，提高會計監(jiān)督質(zhì)量。從會計人員的素質(zhì)建設方面著手，一方面提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)、技能水平，另一方面加強會計人員的職業(yè)道德建設。另外，涉及款項方面，一定要有兩人或兩人以上參與，加強會計人員之間互相牽制，互相監(jiān)督，防止營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

4.加強外部監(jiān)督。會計核算中心應該主動、積極的接受外部監(jiān)督，向預算單位反饋真實的資金信息，兩者之間形成相互制約、相互監(jiān)督的關系。加強社會監(jiān)督和國家監(jiān)督，彌補會計集中核算當中出現(xiàn)的不足，構建完善的外部監(jiān)督體系，讓會計集中核算更好的為社會服務。

    作者：陳占武   來源：《營銷學苑》