作者白萬(wàn)綱：華彩母子公司管控咨詢集團(tuán)董事
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一．母子公司管控與國(guó)家內(nèi)部管控
1.母子公司管控的含義
母子公司管控的核心含義是指大型公司總部或者高層，對(duì)下屬企業(yè)或部門采用的管理控制方式，其目的是為了更好的適應(yīng)集團(tuán)型、多元化企業(yè)的管理需求。
母子公司管控的概念包含了3個(gè)層次的含義：
�。�1）母公司對(duì)子公司的管控，這是最常見的母子公司管控形式，比如寶鋼集團(tuán)對(duì)寶鋼股份的管控；
�。�2）母公司對(duì)分公司的管控，這種形式也很多見，分公司不具備獨(dú)立法人資格，在法律上可以分享更多集團(tuán)公司的資源，比如東方網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)吧的總分管控；
（3）母公司對(duì)供應(yīng)鏈、聯(lián)盟的管控，這種形式不多見，一般是實(shí)力超群的集團(tuán)公司才具備這樣的能力，比如沃爾馬對(duì)供應(yīng)鏈的管控。
2.國(guó)家內(nèi)部管控的含義
國(guó)家內(nèi)部管控是指中央政府對(duì)地方政府的管控。在中國(guó)，中央政府扮演著兩個(gè)角色：一是管理者，而是委托人。
一方面，中央政府參與國(guó)家治理，包括宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)定，政策制度的制定，法律條文的制定；
另一方面，中央政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，政策制度，法律條文等的最終落實(shí)要依靠地方政府的配合。地方政府的權(quán)力唯一來(lái)自中央政府的授予，地方政府擔(dān)負(fù)的責(zé)任，由中央政府規(guī)定和考核監(jiān)督，這種關(guān)系符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托代理關(guān)系，其中中央政府是委托人，地方政府是代理人。按照委托代理關(guān)系，中央政府給地方政府下達(dá)責(zé)任指標(biāo)并進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
3.兩者的聯(lián)系
從地方政府權(quán)力的獲得途徑來(lái)看，按照集團(tuán)公司的標(biāo)準(zhǔn)，將地方政府看成是中央政府的子公司是合適的，也就是說(shuō)，國(guó)家內(nèi)部管控可以看成是母子公司管控在國(guó)家治理層面的延伸。那么母子公司管控的理念也應(yīng)該適合國(guó)家內(nèi)部管控。
我們?cè)诜治鰢?guó)家內(nèi)部管控問(wèn)題的時(shí)候，就找到了可以依據(jù)的思想框架；我們?cè)谥卫韲?guó)家的時(shí)候，也可以用母子公司管控的思想來(lái)尋求更好的國(guó)家治理模式。
二．中國(guó)缺乏國(guó)家內(nèi)部管控的現(xiàn)狀
1.中央政府與地方政府的博弈
母公司如何控制子公司是母子公司管控的焦點(diǎn)，集團(tuán)公司無(wú)法控制子公司，那么這個(gè)集團(tuán)公司沒(méi)有存在的必要，但是子公司出于自身利益不可避免與母公司進(jìn)行博弈。這種博弈表現(xiàn)在國(guó)家層次就表現(xiàn)為中央政府與地方政府的博弈，在我們?cè)O(shè)法解決這個(gè)博弈帶來(lái)的危害之前，我們需要先來(lái)了解中央政府與地方政府博弈的由來(lái)以及表現(xiàn)。
�。�1）中央政府和地方政府博弈關(guān)系的由來(lái)
經(jīng)過(guò)20年的市場(chǎng)化改革，我國(guó)中央政府與地方政府的關(guān)系有了較大調(diào)整，初步建立了正確處理中央政府與地方政府關(guān)系的基本框架，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但是，目前中央政府與地方政府的關(guān)系中還存在著許多突出的矛盾和問(wèn)題，既制約著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制逐步完善的進(jìn)程，也影響著中央與地方、地方與地方之間建立和諧的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定產(chǎn)生著不同程度的負(fù)面效應(yīng)。
相對(duì)于中央政府和非政府主體（指居民、企業(yè)和其他團(tuán)體），中國(guó)地方政府的功能和地位具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：其一，地方政府是中央政府和地方非政府主體的雙重利益代表。其二，地方政府是中央政府與非政府主體信息互通的中介和橋梁。沒(méi)有各級(jí)地方政府所組成的管理信息網(wǎng)絡(luò)，中央政府和社會(huì)非政府主體之間的信息溝通必然會(huì)產(chǎn)生難以想象的巨大信息成本，以至于這種溝通簡(jiǎn)直無(wú)法實(shí)現(xiàn)。地方政府的上述兩個(gè)特點(diǎn)，決定了它在中央政府和各地非政府主體之間的中介代理角色。一方面，地方政府代理中央政府，實(shí)行對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和調(diào)控；另一方面，地方政府代理本地區(qū)的非政府主體，執(zhí)行中央的決定，爭(zhēng)取中央的支持，以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化。地方政府的這種地位和功能被稱為地方政府的雙向代理。
由于地方政府既代理中央政府，又代理地方非政府主體。因此，中央政府和地方政府的目標(biāo)間必然是既存在一致性，又存在差異性。在地方政府和中央政府的目標(biāo)不一致的情況下，就存在著地方和中央博弈的可能性。
就像母子公司管控中，一個(gè)集團(tuán)公司的子公司一方面代表了母公司的利益，作為集團(tuán)的一部分需要執(zhí)行母公司的戰(zhàn)略規(guī)劃；另一方面，子公司又更希望自身能獲得更大的發(fā)展，而不愿意為了集團(tuán)戰(zhàn)略犧牲自身利益。子公司作為集團(tuán)的代理人也體現(xiàn)出了雙向代理，如何解決這個(gè)問(wèn)題是母子公司管控的難題。
我們以最近一段時(shí)間的房地產(chǎn)調(diào)控為例。早從2003年本輪宏觀調(diào)控還沒(méi)有正式開始時(shí)起，中央政府就已經(jīng)試圖對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，并要求地方政府采取相應(yīng)措施。但是，這些政策在一定程度上被地方政府消解了，在2004年這個(gè)“宏觀調(diào)控年”，房地產(chǎn)市場(chǎng)反而愈來(lái)愈趨于非理性。
個(gè)中原因不難理解。房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)繁榮景象，哪怕是非理性的繁榮，都可以增加城市官員的政績(jī)、增加城市政府的批地收入和財(cái)政收入。因此，地方政府或明或暗、有意無(wú)意地采取一些政策措施，推動(dòng)地價(jià)、房?jī)r(jià)上漲。同時(shí)，地方政府在制定本地房地產(chǎn)政策之時(shí)，也傾向于最大限度地利用中央政府的鼓勵(lì)性政策，而最低限度地遵守中央政府的限制性政策。并且，地方政府經(jīng)常利用中央政府政策上的漏洞。
事實(shí)上，這樣的例子我們還可以舉出很多。就像集團(tuán)公司的母子公司管控問(wèn)題不可放縱一樣,作為一個(gè)國(guó)家,如何加強(qiáng)中央政府的控制力,加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性,已經(jīng)成為中國(guó)需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。
(2)中央政府與地方政府在制度變遷上的博弈
制度是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些規(guī)則，其主要作用是通過(guò)建立一個(gè)人們相互作用的穩(wěn)定的（但不一定有效的）結(jié)構(gòu)來(lái)減少不確定性。
從理論上講，制度變遷的方式可以分為兩種：供給主導(dǎo)型制度變遷方式和需求誘致型制度變遷方式。目前中國(guó)的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中僅有需求誘致型和供給主導(dǎo)型兩種制度變遷方式，則在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)持續(xù)的制度不均衡。
改革以來(lái)，地方政府一方面逐步成為地方利益的忠實(shí)代表，另一方面逐步具有自己的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，因此，它和中央政府的利益存在著明顯的差異性。在信息不對(duì)稱情況下，地方政府在和中央政府的博弈中就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的逆向選擇問(wèn)題和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。簡(jiǎn)單地說(shuō)，制度博弈中的逆向選擇指的是，制度被中央確認(rèn)以前的地方政府的機(jī)會(huì)主義行為。制度博弈中的道德風(fēng)險(xiǎn)指的是，在制度被中央確認(rèn)以后，地方政府的機(jī)會(huì)主義行為。
中國(guó)的地方政府既具有雙向代理的功能，又具有自己相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)在和中央政府的制度博弈中又具有信息優(yōu)勢(shì)。因此，在制度變遷中地方政府必然會(huì)利用自己的信息優(yōu)勢(shì)，使制度變遷的路徑朝著符合自己利益最大化的方向發(fā)展，偏離甚至違背中央的意圖和全國(guó)整體利益。
在母子公司管控中，由于子公司具備信息優(yōu)勢(shì)，從而更多程度上為自身利益考慮，而產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)是常見的問(wèn)題。比如說(shuō)在集團(tuán)制定戰(zhàn)略而需要各子公司提供調(diào)研數(shù)據(jù)和報(bào)告時(shí),為了集團(tuán)做出有利于自己的戰(zhàn)略,子公司有意提供片面甚至是虛假的信息;或者在集團(tuán)戰(zhàn)略確定之后,子公司以各種理由拒絕執(zhí)行不利于自身的戰(zhàn)略規(guī)劃。正是逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，使得集團(tuán)的戰(zhàn)略制定和執(zhí)行都在某些方面存在失敗，從而導(dǎo)致了集團(tuán)公司可能的整體失敗。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在問(wèn)題還不嚴(yán)重的時(shí)候及時(shí)處理這個(gè)政府級(jí)的母子公司管控問(wèn)題，對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分重要。
(3)中央政府與地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上的博弈
在確定某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度時(shí)，中央政府和地方政府的目標(biāo)有時(shí)是一致的，有時(shí)是不一致的。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，中央政府必然要從全局出發(fā)，實(shí)行緊縮的經(jīng)濟(jì)政策，控制各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。而地方政府從本地的利益出發(fā)必然希望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更快一點(diǎn)。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)中央和地方在確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上的目標(biāo)是存在分歧的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處在緊縮時(shí)期，中央政府和地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上的目標(biāo)是比較一致的。它們和微觀經(jīng)濟(jì)主體目標(biāo)是不一致的。中央和地方在增長(zhǎng)速度上的博弈主要起因于地方政府的擴(kuò)張沖動(dòng)。
地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度博弈上存在著逆向選擇，它指的是在中央確定各地的速度指標(biāo)之前，各地區(qū)的地方政府拼命爭(zhēng)資金，爭(zhēng)項(xiàng)目，謀取過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的機(jī)會(huì)主義行為。地方政府的逆向選擇使政府資源的配置缺乏效率。在非對(duì)稱信息條件下，地方政府過(guò)分追求本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而置其他地區(qū)和整體利益于不顧，從中央和地方政府的委托代理關(guān)系來(lái)看，這就是地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度博弈中的逆向選擇，給整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。由于政府官員的任期制，地方政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先考慮的是局部利益和眼前利益。投資項(xiàng)目選擇偏愛那些花錢少、周期短、見效快的“短平快”項(xiàng)目，這導(dǎo)致企業(yè)的規(guī)模小型化和技術(shù)低級(jí)化。地方政府利用行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干擾和分割，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的有序的市場(chǎng)，也不利于區(qū)域市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，這種經(jīng)濟(jì)被形象地稱為“諸侯經(jīng)濟(jì)”。
這也是母子公司管控常見的問(wèn)題。母公司出于集團(tuán)長(zhǎng)期的發(fā)展制定集團(tuán)的發(fā)展速度以及各子公司的發(fā)展速度，如果子公司圖一時(shí)之快，沒(méi)有遵從集團(tuán)規(guī)劃，最后導(dǎo)致的可能不只是單個(gè)子公司，子市場(chǎng)的潰敗，甚至可能是集團(tuán)整體的崩潰。
在這個(gè)方面，跨國(guó)公司在華的擴(kuò)張之路值得我們借鑒�？鐕�(guó)公司進(jìn)入中國(guó)當(dāng)然是想最大程度上占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)。但是，包括沃爾瑪、雷克薩斯等知名企業(yè)或者品牌都沒(méi)有走盲目擴(kuò)張之路，集團(tuán)首先確定中國(guó)市場(chǎng)在全球的地位以及發(fā)展戰(zhàn)略，然后確定中國(guó)不同區(qū)域市場(chǎng)在中國(guó)分公司的地位及發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步步縱深推進(jìn)。如果這個(gè)過(guò)程中，子公司執(zhí)行戰(zhàn)略不利，為了短期的市場(chǎng)份額而盲目擴(kuò)張，結(jié)果可能是遭遇失敗，從而將市場(chǎng)拱手讓人。
在國(guó)家層面的制度博弈，放到母子公司管控里，就是戰(zhàn)略博弈，這樣的博弈顯然對(duì)集團(tuán)公司、對(duì)國(guó)家發(fā)展是不利的，也是中國(guó)需要深刻思考并解決的問(wèn)題。
(4)中央政府與地方政府在財(cái)稅上繳方面的博弈
財(cái)政管理體制是規(guī)范中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的重要制度。新中國(guó)成立后，基本上是實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制。1976年以來(lái)的財(cái)政體制改革變過(guò)去的“一灶吃飯”為“分灶吃飯”，觸動(dòng)了統(tǒng)收統(tǒng)支的舊格局，向分級(jí)財(cái)政邁進(jìn)了一步，有力地調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。
在中央政府與地方政府的財(cái)稅博弈中，仍然存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，地方政府擁有信息優(yōu)勢(shì)。地方政府更靠近稅源，對(duì)地方稅源建設(shè)的積極性很高，而對(duì)中央稅源建設(shè)則不聞不問(wèn)；地方政府對(duì)設(shè)置在地方的地方稅務(wù)局和國(guó)家稅務(wù)局及其官員有巨大的影響力。地方政府對(duì)地方稅收的征管工作抓得很緊，想方設(shè)法杜絕跑、冒、滴、漏，嚴(yán)格稅收征管；而對(duì)國(guó)家稅收的征管工作則漠然置之，對(duì)中央稅收的流失睜一只眼閉一只眼。這種在稅收上繳比例已經(jīng)確定情況下，地方政府千方百計(jì)“藏富于民”的機(jī)會(huì)主義行為，就是地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。地方政府在財(cái)稅博弈中的道德風(fēng)險(xiǎn)使中央組織的財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重降低。
在母子公司管控體系中，最受人們關(guān)注的無(wú)疑就是財(cái)務(wù)管控了，因?yàn)樨?cái)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)是母子公司管控是否成功的重要標(biāo)志，也是母子公司管控的核心。母公司為什么要投資子公司呢？之所以將資本投入于企業(yè)建立子公司或收購(gòu)兼并其他企業(yè)而控制其成為子公司,最主要的目的是資本的增值,即使是短期內(nèi)的市場(chǎng)占有動(dòng)機(jī),從長(zhǎng)期看來(lái)都離不開其增值要求。
中央政府顯然希望地方政府能夠管理好所有的稅源，為國(guó)家財(cái)政謀求更多資金基礎(chǔ)。
但關(guān)鍵問(wèn)題是,母公司基于資本紐帶與子公司的聯(lián)系不必然導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)和管理上對(duì)子公司的控制。中央政府缺乏對(duì)地方政府管控能力，最終導(dǎo)致了財(cái)務(wù)收益的減少。
對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展，財(cái)稅體系是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，如何控制好這一環(huán)刻不容緩。
2.地方政府之間的博弈（――例子：爭(zhēng)項(xiàng)目，政策；各種地方保護(hù)）
隨著改革的深入，特別是分稅制實(shí)施以后，地方政府獲得了明確的地方稅收收益，同時(shí)也獲得了一定程度的獨(dú)立事權(quán)，并相應(yīng)承當(dāng)一定的責(zé)任。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的調(diào)控從計(jì)劃為主過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)手段為主。地方政府之間的關(guān)系不再是單純的兄弟關(guān)系，而是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系。
中國(guó)的地方政府就像一個(gè)大型股份公司的事業(yè)部，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)從兄弟競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡到兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，而中央政府除了依靠經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控外，政治上集權(quán)則是最關(guān)鍵的控制手段。這意味著分稅制后地方之間的競(jìng)爭(zhēng)是在政治集權(quán)下的經(jīng)濟(jì)利益競(jìng)爭(zhēng)。
如果在一個(gè)集團(tuán)公司內(nèi)部的子公司不能團(tuán)結(jié)一心，反而是相互惡意競(jìng)爭(zhēng)，這種此消彼長(zhǎng)必定削弱集團(tuán)公司的力量，使得集團(tuán)在競(jìng)爭(zhēng)中出于劣勢(shì)。
�。�1）資源爭(zhēng)奪
地方政府間最初的競(jìng)爭(zhēng)手段是從中央政府那里爭(zhēng)取資源；隨著放權(quán)讓利改革的推進(jìn)，中央政府計(jì)劃控制的資源項(xiàng)目大大減少，單從中央政府那里爭(zhēng)取發(fā)展資源的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，轉(zhuǎn)而謀求優(yōu)先試點(diǎn)權(quán)、優(yōu)惠政策和特殊待遇在競(jìng)爭(zhēng)策略中占據(jù)了重要的內(nèi)容；現(xiàn)在隨著開放政策的普及，要素流動(dòng)的限制減輕，競(jìng)爭(zhēng)的方向又轉(zhuǎn)向流動(dòng)要素，如資本、人才等，主要通過(guò)更低的稅率，更多的基礎(chǔ)設(shè)施，更多的保護(hù)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)資源。
在中國(guó)的集權(quán)制條件下，中央政府掌握著大量的資源和優(yōu)惠權(quán)，如歷史上的特區(qū)、開發(fā)區(qū)，以及現(xiàn)在的試點(diǎn)權(quán)、營(yíng)業(yè)權(quán)（如外資金融機(jī)構(gòu)）。改革開放早期中央對(duì)沿海地區(qū)實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，對(duì)列入沿海開放地區(qū)的市（縣）下放部分外經(jīng)、外貿(mào)的權(quán)力，出現(xiàn)從沿海到內(nèi)地梯度優(yōu)惠政策，從而最終形成了沿海各省內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市與其他地區(qū)之間的三級(jí)梯度政策差異。不同地區(qū)城市被賦予了不同的開放政策和管理政策，投資資金的地區(qū)配置極不均勻，形成了不平等競(jìng)爭(zhēng)局面。政策傾斜賦予沿海地區(qū)先改革優(yōu)勢(shì)。
例如，一直在引進(jìn)外資方面名列前茅的上海由于商務(wù)成本的提高而收到了類似昆山等“后花園”城市的挑戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)蘇州和昆山這些傳統(tǒng)“后花園”的競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃已于2003年6月出臺(tái)，上海市6部門正式與“嘉青松”三區(qū)簽訂《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)試點(diǎn)園區(qū)降低商務(wù)成本政策備忘錄》。嘉定：F1賽車經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的汽車板塊；青浦：世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，力爭(zhēng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總量的60％以上；松江：3年內(nèi)投資20億，用于土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在母子公司管控中，這樣的問(wèn)題也不少見。集團(tuán)的資源就那么多，比如資金有限、人力有限，各子公司如果不能以集團(tuán)利益為出發(fā)點(diǎn)，爭(zhēng)搶資金、人力，甚至相互挖墻角、窩里斗，那么就讓其他企業(yè)左手漁翁之利了，更別說(shuō)發(fā)揮集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)了。
合理的情況是中央根據(jù)國(guó)家整體戰(zhàn)略以及各地方政府的實(shí)際需要配置資源，而地方政府應(yīng)把工作重點(diǎn)放在如何更好的發(fā)揮這些資源的作用，以配合國(guó)家整體發(fā)展要求。
在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，中央政府的優(yōu)惠政策和特殊待遇為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了重要的條件。中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率差異大，其中政府區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政府優(yōu)惠政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異有重要影響。對(duì)一些地區(qū)的“特殊”照顧政策就是對(duì)另一些地區(qū)的“歧視”，被“歧視”地區(qū)為了盡可能地保持競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)被迫動(dòng)用地方保護(hù)主義手段。
�。�2）地方保護(hù)
地方保護(hù)主義，是指地方政府或所屬部門，為了保護(hù)地方局部經(jīng)濟(jì)利益或政治利益，違背國(guó)家的法律法規(guī)，利用行政權(quán)力干涉市場(chǎng)，操縱市場(chǎng)，設(shè)置市場(chǎng)障礙，破壞市場(chǎng)機(jī)制，限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的商品或提供的服務(wù)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。從本質(zhì)上看，地方保護(hù)主義是地方政府部門只顧局部利益，不顧國(guó)家和集體利益，在管理活動(dòng)中濫用行政權(quán)力的表現(xiàn)。
當(dāng)前地方保護(hù)表現(xiàn)得更加隱蔽和多樣化，呈現(xiàn)出以下三個(gè)突出特點(diǎn)：
保護(hù)的內(nèi)容發(fā)生變化。改革初期，在商品和要素普遍短缺的情況下，地方保護(hù)的主要內(nèi)容是阻止本地資源的外流。比如曾經(jīng)出現(xiàn)的“棉花大戰(zhàn)”、“糧食大戰(zhàn)”、“生豬大戰(zhàn)”等，都屬于這種情況。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和商品買方市場(chǎng)的基本形成，地方保護(hù)的內(nèi)容發(fā)生了明顯變化，從以保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源為主轉(zhuǎn)向保護(hù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)為主，采取各種辦法保護(hù)本地產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐?a href=/zhuanti/xiaoshou.htm target=_blank>銷售，限制外地產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。比如，有些地方明文規(guī)定當(dāng)?shù)刭e館酒店只能銷售當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的香煙和啤酒；有些地方采取各種行政的、技術(shù)的或經(jīng)濟(jì)的辦法，鼓勵(lì)單位或個(gè)人購(gòu)買當(dāng)?shù)厣a(chǎn)汽車，限制外地汽車消費(fèi)。總之，只要當(dāng)?shù)啬軌蛏a(chǎn)而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又比較激烈的商品，都可能成為地方保護(hù)的對(duì)象。
保護(hù)手段更加隱蔽。過(guò)去，地方保護(hù)常常采取直截了當(dāng)?shù)霓k法，比如通過(guò)在道路上設(shè)關(guān)設(shè)卡直接限制，通過(guò)頒布“紅頭文件”等措施硬性規(guī)定等等。在中央政府三令五申、明文規(guī)定禁止地方保護(hù)之后，地方保護(hù)的方式變得越來(lái)越隱秘。比如，一些地方通過(guò)制定一些稀奇古怪的只有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品才具備的所謂技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保或安全標(biāo)準(zhǔn)，限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地；還有的地方采取在行政執(zhí)法時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)外地企業(yè)及其產(chǎn)品百般刁難，而對(duì)本地企業(yè)網(wǎng)開一面，從而達(dá)到保護(hù)本地企業(yè)和產(chǎn)品、限制外地企業(yè)和產(chǎn)品的目的。尤其是一些地方政府，為了本地收入，對(duì)國(guó)家嚴(yán)格制止的污染企業(yè)、明令取締的非法汽車拼裝市場(chǎng)、制假售假市場(chǎng)和假冒偽劣產(chǎn)品的行為置之不理，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。
保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大。改革中隨著要素市場(chǎng)的逐步形成，目前地方保護(hù)已經(jīng)由產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)大到要素市場(chǎng)。例如，有些地方政府利用投資項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)管理的審批權(quán)力，干預(yù)企業(yè)重組和資本自由流動(dòng)等。還有一些地方通過(guò)給予本地企業(yè)減免稅費(fèi)、提供信貸資金、廉價(jià)批地等政策支持，或是政府工程招標(biāo)和采購(gòu)招標(biāo)暗箱操作，照顧本地企業(yè)，使本地企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。
地方保護(hù)這種表現(xiàn)形式在母子公司管控中比較少見，因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)集團(tuán)公司對(duì)于旗下子公司都有明確的地域或者職能的區(qū)分，一般不會(huì)出現(xiàn)重疊，除非是集團(tuán)公司在設(shè)置子公司時(shí)沒(méi)有全盤考慮清楚子公司的定位和職能，或者是收購(gòu)了與原有子公司有業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的子公司導(dǎo)致了子公司的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。而且子公司由于權(quán)限的原因，一般不能實(shí)施地方保護(hù)這種競(jìng)爭(zhēng)手段。
至于地方政府的地方保護(hù)，一方面由于起自身的權(quán)利范圍允許其制定有利于本地經(jīng)濟(jì)的政策，另一方面也是由于各地發(fā)展不統(tǒng)一，造成產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，使得競(jìng)爭(zhēng)變得激烈。
地方保護(hù)的源頭還是在于地方政府盲目的發(fā)展規(guī)劃，不服從中央的宏觀產(chǎn)業(yè)政策。地方保護(hù)使得各地發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一性，難免造成各自為政的局面。
�。�3）各自為政
各自為政的意思是地方政府管理政事時(shí)，各自按自己的主張辦事，不互相配合。
從規(guī)劃的角度，所謂各自為政其實(shí)關(guān)于地方政府要不要有產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題，事實(shí)上希望能夠讓市場(chǎng)發(fā)揮比較大的作用，希望政府做得少一點(diǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)在每一個(gè)地方城市跟城市、區(qū)域跟區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)是很激烈的，所以政府要他不著急，大家都很著急，所以很自然又有政績(jī)的壓力，所以他就要提出他自己的一套產(chǎn)業(yè)政策。
比如東北開發(fā)啟動(dòng)以后，東北三省的官員也為各自的發(fā)展定了一些發(fā)展目標(biāo)，但是有一些專家也指出東北三省的發(fā)展目標(biāo)沒(méi)有參照各省的目標(biāo)來(lái)規(guī)劃自己的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在各自為政的問(wèn)題影響到長(zhǎng)三角地區(qū)的后勁發(fā)展問(wèn)題，各自為政也造成了區(qū)域資源的極大浪費(fèi)。
再比如上海到福州之間要建一條高速公路，當(dāng)時(shí)上海方面也同意了，浙江政府也同意了，但是中間有一個(gè)彎道在江蘇省境內(nèi)，江蘇省不同意，覺(jué)得那里投資對(duì)他沒(méi)有任何價(jià)值，所以這條路到現(xiàn)在沒(méi)有修起來(lái)，就是因?yàn)榻K方面的態(tài)度。
如果集團(tuán)失去了團(tuán)隊(duì)的力量，甚至要相互拖后腿的話，那么集團(tuán)存在的意義何在？
在母子公司管控體系里，有橫向戰(zhàn)略一說(shuō)。橫向戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)單元的目標(biāo)和戰(zhàn)略，包括協(xié)調(diào)現(xiàn)有業(yè)務(wù)單元和基于與現(xiàn)有單位的關(guān)聯(lián)選擇進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)。橫向戰(zhàn)略能夠而且應(yīng)該在集團(tuán)、部門、公司等層次上存在。但是，不管企業(yè)如何精心地為單個(gè)的業(yè)務(wù)單元制定戰(zhàn)略，它們也只有最不正規(guī)的橫向戰(zhàn)略。然而，可見的關(guān)聯(lián)仍是形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要潛在來(lái)源。明晰的橫向戰(zhàn)略應(yīng)是集團(tuán)、部門和公司戰(zhàn)略的核心。
橫向戰(zhàn)略是以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的集團(tuán)、公司和部門戰(zhàn)略的概念，橫向戰(zhàn)略并非是業(yè)務(wù)組合管理，它是公司戰(zhàn)略的精華。橫向戰(zhàn)略是集團(tuán)公司總部對(duì)下屬業(yè)務(wù)單位在目標(biāo)、政策上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
如果中國(guó)的各地方政府可以相互配合，國(guó)家戰(zhàn)略何愁達(dá)不成。
三．如何加強(qiáng)國(guó)家內(nèi)部管控
無(wú)論是中央政府與地方政府的博弈還是地方政府之間的博弈，都已經(jīng)阻礙了中國(guó)的快速可持續(xù)發(fā)展，尋求解決國(guó)家內(nèi)部管控問(wèn)題的方案應(yīng)該成為中央政府的重點(diǎn)工作。
1.加強(qiáng)中央政府的管控能力
實(shí)際上，通過(guò)我們的分析，無(wú)論是中央政府與地方政府的博弈，還是地方政府之間的博弈，起根源都在于中央政府的管控能力不足，導(dǎo)致了地方政府有了“叫板”的底氣。
我們?cè)谘芯磕缸庸竟芸厥窃岢龉芸啬芰?duì)集團(tuán)公司的重要性。
(1)母子公司管控能力的含義
所謂管控，就是管理加控制。所謂管控能力，就是母公司管理子公司的能力和控制子公司的能力。
集團(tuán)企業(yè)的管理能力，是戰(zhàn)略執(zhí)行、資源平衡和利益協(xié)調(diào)能力。集團(tuán)企業(yè)的管理能力，是集團(tuán)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整并最終實(shí)現(xiàn)部署的基本保障力量。
增強(qiáng)集團(tuán)公司控制力是企業(yè)集中資源做強(qiáng)做大主業(yè)的重要措施，也是企業(yè)加強(qiáng)管理、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。
(2)加強(qiáng)管控能力的方法
集團(tuán)公司提高管控力必須要走好主業(yè)選擇、重組和整合以及清理退出這三步。主業(yè)選擇要?jiǎng)澐謽I(yè)務(wù)板塊。注意符合企業(yè)實(shí)際；有足夠的發(fā)展空間，門檻高，要發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。重組和整合要打破原有的企業(yè)邊界，進(jìn)行資源重組，消除集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)的互相競(jìng)爭(zhēng)，重組的深度越大，效果越好。在此基礎(chǔ)上，建立集團(tuán)管控體系，主要包括７項(xiàng)內(nèi)容：減少管理層次，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，建立財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)集中控制制度，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，建立目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲體系，做好母子公司體系建設(shè)。
（3）母子公司管控要求也適合國(guó)家內(nèi)部管控
我們前面提到的中央政府與地方政府在制度變遷上的博弈、在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上的博弈、和在財(cái)稅上繳方面的博弈的表現(xiàn)都是母子公司管控能力不足問(wèn)題在國(guó)家層面的體現(xiàn)，既然是這樣，我們可以用已有的母子公司管控關(guān)于加強(qiáng)集團(tuán)管控能力的理論來(lái)指導(dǎo)國(guó)家內(nèi)部管控。
2.確定國(guó)家橫向戰(zhàn)略
地方政府之間資源爭(zhēng)奪、地方保護(hù)和各自為政的表現(xiàn)是橫向戰(zhàn)略缺失在國(guó)家層面的體現(xiàn)，我們同樣可以用母子公司橫向管控的理論來(lái)指導(dǎo)確定國(guó)家橫向戰(zhàn)略。
橫向戰(zhàn)略的制定可以分為識(shí)別關(guān)聯(lián)、評(píng)估關(guān)聯(lián)和制定橫向戰(zhàn)略三個(gè)步驟。
(1)識(shí)別關(guān)聯(lián)
先要科學(xué)地鑒別一個(gè)公司所屬的各經(jīng)營(yíng)單位之間實(shí)際上存在的或潛在的一切有形的橫向關(guān)系。在做法上，第一步是檢查每個(gè)經(jīng)營(yíng)單位的價(jià)值鏈，看是否有共用各種價(jià)值活動(dòng)的實(shí)際而可能的機(jī)會(huì)。開始，應(yīng)該對(duì)似乎已存在著的一切橫向關(guān)系進(jìn)行鑒別；然后，通過(guò)進(jìn)一步分析，排除那些虛幻的或無(wú)實(shí)際意義的橫向關(guān)系。在研究橫向關(guān)系時(shí)，必須對(duì)有可能提供作為共用基礎(chǔ)的價(jià)值活動(dòng)的具體特征進(jìn)行鑒別。
對(duì)于國(guó)家內(nèi)部管控來(lái)說(shuō)，就要確定各省市、自治區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性，確定地域的橫向關(guān)系。
(2)評(píng)估關(guān)聯(lián)
如果轉(zhuǎn)讓專門知識(shí)的益處大于轉(zhuǎn)讓專門知識(shí)的成本，無(wú)形的相互關(guān)系導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果價(jià)值活動(dòng)之間有很多相似點(diǎn)，價(jià)值活動(dòng)對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很重要以及公司的專門知識(shí)的轉(zhuǎn)讓能在物質(zhì)上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，則轉(zhuǎn)讓專門知識(shí)就是有益的活動(dòng)。
對(duì)于國(guó)家內(nèi)部管控來(lái)說(shuō)，需要評(píng)估地域橫向關(guān)系的成本及收益。
(3)制定橫向戰(zhàn)略
公司如果沒(méi)有一個(gè)鼓勵(lì)在經(jīng)營(yíng)單位之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)讓技能的橫向組織機(jī)制就無(wú)法成功地發(fā)展相互聯(lián)系。確定合適的經(jīng)營(yíng)單位，把它們組成相應(yīng)的集團(tuán)和部門以及建立鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)理人員共事的獎(jiǎng)勵(lì)制度等諸如此類的措施，這些對(duì)企業(yè)的成功至關(guān)重要。
對(duì)于國(guó)家內(nèi)部管控，這是精華部分，確定區(qū)域的橫向戰(zhàn)略，可以極大程度避免地方政府之間低效的博弈。 |
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