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    ―王軍、李克夫做客51766暢談《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導(dǎo)意見》頒布

    就在北京奧運會成功而圓滿結(jié)束，北京殘奧會欲續(xù)精彩之際，國家發(fā)展和改革委員會、國家旅游局、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、財政部、中國人民銀行日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），明確指出到2015年，我國要形成就業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，旅游就業(yè)規(guī)模從目前的6000萬人增加到1億人左右。《意見》的頒布立即引起眾多媒體的刊發(fā)，吸引了旅游界及民眾熱烈關(guān)注。

   (上圖左三為中國旅游協(xié)會副會長王軍先生、右二為國際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會執(zhí)行副主席李克夫先生、左二為51766總經(jīng)理倪學(xué)軍先生、右一為51766網(wǎng)商管理總監(jiān)侯旭召先生、左一為51766主持人于冰先生）

    今天有幸請到中國旅游協(xié)會副會長、原國家旅游局黨組成員、紀檢組長王軍先生親臨中國通用旅游網(wǎng)（www.51766.com）,就《意見》中的相關(guān)問題與旅游界展開解讀和交流。同時受邀請并接收采訪的還有國際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會執(zhí)行副主席、中國社會科學(xué)院旅游研究中心高級研究員、中經(jīng)會旅游發(fā)展機構(gòu)執(zhí)行主席、原國家旅游局正局級巡視員李克夫先生。

既是改革開放的產(chǎn)物 又是改革開放的新航標

51766主持人：非常歡迎王會長與李主席坐客51766，接受我們的采訪。
王軍：謝謝。對于《意見》內(nèi)容的詮釋，由國家旅游局和六部門的相關(guān)負責(zé)人來談，會更有權(quán)威性和嚴謹性。從我個人來說，今天主要是談?wù)J識與感受。
李克夫：很高興受中國通用旅游網(wǎng)邀請，并隨同王會長來51766接受采訪，針對《意見》頒布談?wù)勎覀�人的看法。我們交流的目的就是想讓《意見》的出臺能引起更多人的關(guān)注并參與到這項事務(wù)建設(shè)中來。

51766主持人：如何看待《意見》的頒布？
王軍：其實，旅游就業(yè)問題是國家一直很重視的問題。2004年時，還曾在沈陽召開過旅游就業(yè)的專門會議，參會的大部分人員除旅游局長還有勞動部門的人。這次把旅游就業(yè)問題專門以文件形式頒布指導(dǎo)《意見》，其本身向我們傳遞了最少三個方面的涵義：

 一是只有當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達到一定規(guī)模、效應(yīng)之后，從國家，行業(yè)角度才會把就業(yè)問題專門拿來關(guān)注，這是一個發(fā)展規(guī)律。反過來說，《意見》的頒布，反應(yīng)了我國旅游業(yè)達到一定的發(fā)展規(guī)模和程度，就業(yè)問題做為專門事務(wù)提上了規(guī)劃實施的日程。

 二是《意見》中提到的“旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)”這句話，有利于我們正確認識現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的定位。

李克夫：是的，這種定義是對現(xiàn)在發(fā)展階段的客觀而準確的定位。過去我們說是支柱產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)階段還沒達到那個程度。

王軍：溫家寶總理在全國人大會議也講過，要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為成為重要產(chǎn)業(yè)。而此次《意見》的出臺，反映政府對旅游業(yè)的高度重視。也反應(yīng)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備了作為國家重要產(chǎn)業(yè)的雛形。引起了各方面的注意，并影響到國計民生。

 三是《意見》的出臺是改革開放三十年的重要產(chǎn)物。引起大家對旅游業(yè)的思考展開重新認識。從二十年前的“接待旅游”特征，少數(shù)人消費、奢侈型消費一直到現(xiàn)在旅游普及，周邊游，度假游，自駕游等。旅游業(yè)發(fā)展的實質(zhì)已在經(jīng)濟運行方式，行業(yè)經(jīng)營模式上發(fā)生了巨大變化，由此引發(fā)的旅游就業(yè)專項規(guī)劃及《意見》的頒發(fā)，充分折射了幾十年的改革開放的成果。

李克夫：當(dāng)我看到這個《意見》發(fā)布后，可以說第一個反應(yīng)就是歡欣鼓舞。眾所周知，解決就業(yè)工作是我們黨和國家的一個重要工作，這不僅是六部門的工作任務(wù)，而是一個全局性的任務(wù)。就旅游就業(yè)而言，不僅涉及到就業(yè)工作本身，而且事關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。從《意見》的指導(dǎo)精神來看，應(yīng)該說是更深一步地涉及到旅游就業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展的機制建設(shè)問題。預(yù)示著旅游業(yè)要吹起一個推進新臺階的號角。在就業(yè)形勢長期嚴峻的背景下，旅游產(chǎn)業(yè)與旅游就業(yè)的長足發(fā)展，實際上是事關(guān)國計民生，事關(guān)和諧社會建設(shè)，事關(guān)全局的一件大事。所以說它不僅是一項事關(guān)國計民生的經(jīng)濟任務(wù)，同時也是一項事關(guān)社會發(fā)展全局的政治任務(wù)。我們應(yīng)從這種高度來看待《意見》的頒布，提高責(zé)任意識。

另外，在學(xué)習(xí)文件的過程中，讓我深切感受到文件中體現(xiàn)的科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新意識。比如剛才王會長也談到的，關(guān)于文件中提到旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)這個提法，這一點實際上是我們再次明確了旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟的定位。過去，我們強調(diào)部門利益的時候有時會夸大了產(chǎn)業(yè)地位，曾經(jīng)就有26個省市過早提出旅游做為“支柱產(chǎn)業(yè)”的定位，這對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有太多好處。在國民經(jīng)濟全局的考量下，用實事求是的態(tài)度做評斷，用科學(xué)適宜的思維求發(fā)展，把現(xiàn)階段旅游業(yè)定位為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)，有利于旅游部門明晰自已的功能職責(zé)與管理服務(wù)思路，找準位子，邁好步子。既是對旅游業(yè)發(fā)展幾十年改革成果的客觀評價，也是有利于旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的準確起跳點。

創(chuàng)新－不歸路 和諧－恒美歌

51766主持人：如何認識、把握《意見》中提出的新任務(wù)？

王軍：《意見》中提出的六項主要任務(wù)包括的內(nèi)容很多。首先我們要意識到旅游就業(yè)工作與其它行業(yè)就業(yè)不同的自有特點，最突出的就是旅游就業(yè)多層次的特點。既有高層次的就業(yè)人員如大型旅游企業(yè)的CEO；中層次的如經(jīng)濟連鎖酒店的中層管理人員；也有低層次的，如在黃山、峨嵋山上看到的幾百名的衛(wèi)生維護人員，他們只要做好服務(wù)，撿好垃圾就能就業(yè)。他們分工不同，貢獻價值的角度不同，但都是旅游就業(yè)不可缺少的組成部分。從這個角度，旅游就業(yè)可以吸納很大層面的就業(yè)人群。再者，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又有一定的脆弱性，比如今年年初的雪災(zāi)，512川地震等，這些變化因素會直接影響到旅游產(chǎn)業(yè)的變化，同時影響就業(yè)人數(shù)的增減。換言之，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益的推動與發(fā)展、變化，同時也會直接影響到旅游就業(yè)的推動與發(fā)展、變化。二者是同步聯(lián)動的，也同時依托于和諧的人文環(huán)境，和諧的政治局面。所以我們要充會意識到，沒有旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就沒有旅游就業(yè)的發(fā)展。這是基本前提。

   第二個認識方面，就是充分意識到在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展，經(jīng)營層次不斷提升的過程中，對旅游就業(yè)者層次水平與就業(yè)素質(zhì)也會不斷提出新的要求。比如你們51766網(wǎng)站的就業(yè)人員，不僅要懂網(wǎng)絡(luò)及電子商務(wù)，而且要了解旅游，是高科技人才，也是復(fù)合型人才，諸如此類的人才需要及時補充 及時培訓(xùn)，這方面的工作要加強和重視起來。

   還一個方面，就是特別要重視旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。這在國家新的五年規(guī)劃中也是非常重視的。比如，在我國，隨著技術(shù)裝備的提高，人民生活消費水平的提高，已開始著手海上旅游新業(yè)態(tài)的推進工作。再如美國發(fā)展的航天旅游產(chǎn)業(yè)。前不久，一家國際旅行社與美國航天部門意向合作航天旅游項目，讓游客體驗宇航員的旅游生活。這些就是新業(yè)態(tài)。一類是高科技層面全新的業(yè)態(tài)內(nèi)容，另一類是不同旅游部門重新結(jié)合，聯(lián)手產(chǎn)生的業(yè)態(tài)形式。51766將信息技術(shù)與旅游營銷服務(wù)相結(jié)合，直接利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于游客和企業(yè)。這種新業(yè)態(tài)都是新任務(wù)中應(yīng)予重視，加強引導(dǎo)培育發(fā)展的。

   第四個方面，就是要多方面認識旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的涵義。例如大家經(jīng)常認為的觀光型向休閑度假等個性化旅游轉(zhuǎn)型的看法，僅僅是轉(zhuǎn)型與升級的其中一個方面。我認為旅游轉(zhuǎn)型還包括上面說的，在旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展過程中，人們對旅游活動的新認識，新看法，新體驗以及隨之發(fā)生的參與旅游生活方式的轉(zhuǎn)變。目前最典型的如攜程網(wǎng)，再有你們中國通用旅游網(wǎng)，都是將旅游服務(wù)方式通過信息技術(shù)發(fā)生了改變。而攜程網(wǎng)還被人告過。發(fā)生這種情形實質(zhì)上是新業(yè)態(tài)的以新形式介入旅游，但又被傳統(tǒng)標準來界定發(fā)生的現(xiàn)象。對于這種情況，國家旅游局一直采取謹慎處理的方式來支持新業(yè)態(tài)的興起與成長。用創(chuàng)新與發(fā)展的理念，積極而穩(wěn)妥的態(tài)度面對新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種現(xiàn)象，對于相關(guān)精神的貫徹落實尤為重要。

李克夫：對于《意見》提出的指導(dǎo)方針與六大任務(wù)，在認識和理解上，我非常贊同王會長的看法。另外，讓我感到特別要強調(diào)與欣賞的就是文件中提到的“堅持以市場為導(dǎo)向”這個亮點。

王軍：這點很重要，旅游產(chǎn)業(yè)在啟動階段以政府為主導(dǎo)是必要的，但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，就必須讓市場來主導(dǎo)了，政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)，指導(dǎo)，服務(wù)的功能。

李克夫：對此，我很有感觸。據(jù)我所知，旅游界的長期口徑，有的到目前為止，仍然提出的是以政府為主導(dǎo)的思想。大部分地方的旅游主管部門長期的工作狀態(tài)，客觀說來，他們是不敢稱之為非政府主導(dǎo)的。但最近以來，有些地區(qū)發(fā)生了突破與改變。最近在天津召開的旅游局長工作會上，國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)在講話中提出“充分發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟中的積極作用，堅持以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向”，這讓我特別感到高興。長期以來我都很困惑，為什么別的行業(yè)早已摒棄的計劃經(jīng)濟，政府主導(dǎo)的現(xiàn)象在旅游行業(yè)長期存在。真要是政府主導(dǎo)，那又由誰來主導(dǎo)政府呢？這次文件特別重申市場導(dǎo)向的方針，是符合行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，是我們應(yīng)該特別要堅持、堅持再堅持的方針。只有這樣才能把經(jīng)濟體制改革取得的成果在旅游業(yè)界得到真正的貫徹和落實。

   同樣讓我重點關(guān)注的，就是針對六大任務(wù)提出的四項措施。這四項措施都是從政府指導(dǎo)服務(wù)角度出發(fā)的，分別從財政、設(shè)施建設(shè)、金融、就業(yè)等方面給政府服務(wù)提出了實施要求，這次力度是比較大的，體現(xiàn)了政府權(quán)力的合理、科學(xué)、有效的運用。同時也讓大家進一步認識到如何充分利用政府部門的服務(wù)職能促進行業(yè)發(fā)展。《意見》中堅持以市場為導(dǎo)向、堅持因地制宜和分類指導(dǎo)、堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持改革和創(chuàng)新的四個“堅持”原則與四項措施的服務(wù)色彩，將創(chuàng)新，和諧的元素體現(xiàn)的很鮮明。

山高人為峰

51766主持人：我們該做什么，能做什么？又能看到哪些變化？找?guī)讉�角度我們漫游一下“下一步”？

   王軍：變化會發(fā)生在很多方面。其中有一點，會象前面說的，旅游業(yè)的發(fā)展與升級會同旅游就業(yè)的變化形成映射關(guān)系。這方面的變化應(yīng)該是比較多的。前不久我去了內(nèi)蒙的一個草原，那個草原在94年左右時我也去過，主要是看看蒙古包啊，騎大馬呀，還有內(nèi)蒙文化展示演出等等。這次一看，現(xiàn)在發(fā)展了，引進了兩架滑翔機供游客盡興，反應(yīng)很好，經(jīng)常排著長隊。技術(shù)水平發(fā)展了，旅游人數(shù)與相配套的就業(yè)人數(shù)都提高了。再如響沙灣，現(xiàn)在推出一種新的項目，用沙子來養(yǎng)生，做沙療。據(jù)說可以治皮膚病、關(guān)節(jié)炎等慢病。現(xiàn)在正進行第二期工程建設(shè)，把游客的沙療項目擴建成養(yǎng)生休閑度假。因為這個項目的運營，周邊酒店規(guī)模要擴大，服務(wù)項目要增加。沙療場所還要有一些配套設(shè)施和技師、醫(yī)師。這些技術(shù)、裝備和項目變化，增加了不同層次的服務(wù)人員。所以景區(qū)裝備的改善，項目的增加，業(yè)態(tài)的改變都會增加就業(yè)人員數(shù)量，同時也提高了就業(yè)人員的質(zhì)量。還有很多帶有專門技術(shù)的旅游項目，給離退休有特長的人員提供了再為國家作貢獻的機會。這些人員進入了旅游業(yè)之后直接提升了旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，我覺得這些方面會大大受益的。隨著《意見》的頒布、實施，我相信，類似于這樣利國、利民、利行業(yè)發(fā)展的喜人景象會越來越多。

   李克夫：對于行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，包括上面說的旅游項目的新建與升級，我認為有兩大類是值得重點抓的。一類是多抓高效投入高效收益的，也就是抓一些“發(fā)大財”的項目。這是經(jīng)濟工作必不可少。但同時還要抓好高就業(yè)的項目，就是抓“大飯碗”，這兩條都抓好了才能給經(jīng)濟和社會發(fā)展提供保障。因為旅游業(yè)目前來看還不是一個高效益產(chǎn)業(yè)，還是一個高就業(yè)產(chǎn)業(yè)，升級的空間很大。此外，我很欣喜看到《意見》中提到“引導(dǎo)和鼓勵民間資本加大對旅游業(yè)的投入”，對此我想強調(diào)要真正落實這一點，還會涉及到市場主導(dǎo)、權(quán)力下放以及如何正確處理相關(guān)企業(yè)經(jīng)營所有權(quán)等問題，只有堅持改革與創(chuàng)新不動搖，解放思想，我們才能真正貫徹落實好這些關(guān)鍵性問題的解決措施。

   今天，我還想澄清一個事實，很多人認為現(xiàn)在旅游就業(yè)對于行業(yè)發(fā)展的關(guān)系是滯后的，我很不贊同。事實上從有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計上看應(yīng)該是同步的。也正是因為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對旅游就業(yè)產(chǎn)生了巨大的同步拉動作用，近幾十年發(fā)展顯出了它的功效，國家才會把產(chǎn)業(yè)與就業(yè)發(fā)展問題專門拿出來給予重視。但目前確實存在部分旅游從業(yè)人員收入相對較低，進入門檻低，整體素質(zhì)不高，就業(yè)人員社保落實制度不健全，就業(yè)人員不穩(wěn)定等現(xiàn)象。這些，將來都應(yīng)予重點關(guān)注，并針對就業(yè)人員的素質(zhì)提升搞好各項培訓(xùn)工作都將是長期而艱巨的任務(wù)。

   王軍：這次《意見》把旅游就業(yè)人員明確定位為旅游業(yè)發(fā)展的主體，確定了旅游業(yè)與旅游就業(yè)人員之間的關(guān)系。明確了就業(yè)人員的法律地位。并要求相關(guān)部門進一步拿出實施細則與辦法，隨著相關(guān)方案的落地實施。這些會逐步解決包括導(dǎo)游在內(nèi)的從業(yè)人員在社會保障，就業(yè)權(quán)益，職業(yè)角色不明確等一系列問題。

李克夫：對于將來如何擴大增長旅游就業(yè)，我覺得有四方面可以做為重要途徑：

一是傳統(tǒng)產(chǎn)品精品化；如黃山、峨嵋山在環(huán)保形象提升上的投入與精品塑造上，增加了成百上千的環(huán)衛(wèi)工作，擴大了旅游就業(yè)。

二是新建擴建的旅游項目：如北京歡樂谷，上海要建的迪士尼樂園都會大量增加就業(yè)人員。

三是許多旅游項目及產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級項目。如從觀光到休閑旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，不但會增加就業(yè)數(shù)量，還會提升就業(yè)層次

四是上面王會長提到的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的重新組合與新業(yè)態(tài)的創(chuàng)建發(fā)展，同樣需要大量的就業(yè)人員。

王軍：旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)特點很強，比如印象劉三姐項目及其演出，還有一些工農(nóng)業(yè)旅游示范點，采摘園興起，把大量原來的船工，農(nóng)民，工人變成了旅游從業(yè)人員。這些人員同時又時多重角色身份，這就是旅游就業(yè)的獨特性。

李克夫：是啊，有人統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)關(guān)聯(lián)到109個行業(yè)。而新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生除了上面說的外，還包括網(wǎng)絡(luò)，傳媒，文化影視等等更多層面的領(lǐng)域人士會參與到旅游中來，這個量也是巨大的。將來對國計民生影響也會是巨大的。

王軍：這些就業(yè)增加，也對人才儲備與培訓(xùn)提出了更高更新的要求，比如說旅游院校的課程設(shè)置要緊緊圍繞市場導(dǎo)向，不宜再發(fā)生有些專業(yè)供不應(yīng)求，有些專業(yè)沒人要的現(xiàn)象。比如最近有種情況，很多人可能都不知道，就是要學(xué)開飛機的人競?cè)辉絹碓蕉啵瑘竺娜伺胖牭让~。所以說，按市場需求導(dǎo)向來儲備、培育、交流就業(yè)人員，這一點也是非常重要的配套建設(shè)。

51766主持人：感謝王會長與李主席在百忙之中接受51766的采訪并提出了寶貴的個人看法。最后，請兩位專家給未來2015年的中國旅游業(yè)發(fā)展與就業(yè)前景寄語一句祝福的話。

王軍：《意見》的頒布實施，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游就業(yè)提供了良好的政策環(huán)境，我期盼也堅信中國旅游業(yè)及就業(yè)的未來會更加美好，更加燦爛，為國民經(jīng)濟發(fā)展，為和諧社會建設(shè)做出應(yīng)有而巨大貢獻。

李克夫：只要我們找準定位，堅定正確方針，堅持市場化導(dǎo)向，肩負起重大責(zé)任感，理清思路，創(chuàng)新觀念，堅決落實《意見》精神，一個以人為本，人文和諧、健康發(fā)展、民生滿意的中國旅游就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局一定能會呈現(xiàn)一個嶄新的未來。

附：《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2008])5號)精神，進一步發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委員會、國家旅游局、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、財政部、中國人民銀行日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》明確指出，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，是擴大就業(yè)的重要渠道。大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的總體要求，堅持以市場為導(dǎo)向、堅持因地制宜和分類指導(dǎo)、堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持改革和創(chuàng)新的原則，加快旅游經(jīng)濟發(fā)展，支持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。到2015年，形成就業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，旅游就業(yè)規(guī)模從目前的6000萬人增加到1億人左右。

　　《意見》提出了發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的六項主要任務(wù)和四條主要措施。六項主要任務(wù)包括：加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，擴大旅游就業(yè)規(guī)模；拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)；培育規(guī)范旅游市場，挖掘旅游就業(yè)潛力；加強人力資源開發(fā)，提高旅游就業(yè)能力；完善相關(guān)配套措施，改善旅游就業(yè)環(huán)境；實施就業(yè)行動計劃，開展旅游就業(yè)試點。

　　四條主要措施：一是加大財稅政策支持。積極研究完善旅游相關(guān)稅收政策，就業(yè)專項資金可按規(guī)定用于旅游從業(yè)人員的職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、小額貸款貼息等。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點扶持中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地和欠發(fā)達地區(qū)加強旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)基地、服務(wù)場所以及旅游景點交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的地方建設(shè)一批功能完善、特色突出、就業(yè)潛力大的旅游項目和旅游綜合服務(wù)設(shè)施。三是完善金融支持政策。對符合條件的旅游企業(yè)或項目提供信貸支持，引導(dǎo)和鼓勵民間資本加大對旅游業(yè)的投入，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。四是積極提供旅游就業(yè)援助。除采取措施幫助就業(yè)困難人員從事旅游業(yè)外，對因資源枯竭或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，有條件發(fā)展旅游業(yè)的，有關(guān)部門應(yīng)給予必要的扶持和幫助。

　　發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)是一項重要而艱巨的任務(wù)。把發(fā)展旅游業(yè)和促進就業(yè)結(jié)合起來，既是就業(yè)工作的創(chuàng)新，也是旅游工作的突破，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院精神的具體體現(xiàn)。

　　《意見》要求，國家旅游局、人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、財政部、中國人民銀行等有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強對發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)工作的組織實施。各地要進一步強化工作職責(zé)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，建立和完善相應(yīng)制度和工作機制，抓緊研究制定貫徹《意見》的具體辦法和實施細則，精心組織，周密部署，扎實推進，確保各項政策措施落到實處。