關于舉辦“基于市場化改革背景下的《24清單標準》解讀與清單計價、EPC計價管理實務暨項目管理及風險控制”高級培訓通知
各有關單位：
2024年11月住建部批準發布《建設工程工程量清單計價標準》(GB/T50500-2024)及《房屋建筑與裝飾工程工程量計算標準》(GB/T50854-2024)等多項國家標準(以下簡稱“《24清單標準》”)，自2025年9月1日起實施。
《24清單標準》與《13清單規范》相比，在計價組成與費用性質、不同合同形式的風險范圍及承擔規則、措施項目的計價規則、最高投標限價和投標報價的編制規定、工程簽證計價等方面發生較大改變。《24清單標準》新增了合同形式選擇原則、過程結算計價與支付規則、投標報價澄清或說明、建筑信息模型的計價應用等內容。《24清單標準》在不平衡報價處理、風險調價方法及工程變更定價等內容上創新突破不夠，對計價實踐的針對性與可操作性仍有待加強。
目前我國EPC投資控制、計價與結算呈現 “粗放”態勢，很多項目最后是 “據實結算”，突破了“限額”和“概算”，造成投資控制的被動。《建設項目工程總承包計價規范》（中價協〔2022〕53號，以下簡稱“《22總計規》”）的出臺施行，填補了行業標準的空白，但在合同形式選擇(傾向采用固定總價合同)、評標定標機制（標底使用）、指數法調價差、EPC結算審計風險等方面，《22總計規》的規定與我國EPC計價實踐存在脫節現象，相關管理人員仍需通過深入的專業研修對EPC項目計價與結算作出針對性的完善、改造和創新。
本課題同時立足于國內外工程建設領域目前常見的項目合同模式，結合具體案例分享不同的合同模式的特點、優缺點，同時分析不同模式下建設單位的工程總承包項目招投標階段和合同執行階段管理重點以及風險管控要點，給予管理者工作建議和方法。為幫助各單位相關人員盡快掌握《24清單標準》與《22總計規》下造價管控機理與實務，厘清項目實施中的重點、難點、疑點、焦點，抓住關鍵環節管好投資、控制造價，規范工程項目管理，有效防控風險。中國招標投標公共服務平臺決定舉辦“基于市場化改革背景下的《24清單標準》解讀與清單計價、EPC計價管理實務暨項目管理及風險控制高級培訓班”。現將有關事項通知如下：
一、組織機構
主辦單位：中國招標投標公共服務平臺
二、培訓內容
課程模塊A:《＜24清單標準＞深度解讀及清單計價與結算實務》
課程模塊B:《＜22總承包計價規范＞深度解讀及EPC計價與結算實務》
課程模塊C：《新形勢下業主方、承包商工程總承包項目管理及風險控制》
三、培訓對象
1.各地方政府有關建設規劃、工程建設、監督管理等部門，工程勘察、設計、施工、監理、代理單位以及建設工程交易、投資項目評審相關人員。
2.各業主單位項目管理、合同管理、造價管理、建設開發、財務審計等相關部門人員。
3.各類建筑施工企業、工程規劃設計、設備材料供應、招標投標機構、投資咨詢服務、市場監督管理等部門負責人。
四、授課師資
擬聘請國家發改委、住建部、行業協會等參與政策制定、文件編寫，且具有較深理論和實踐經驗的專家結合亟待解決的熱點問題、經典案例，進行全面、系統、深入的講解和研討。
五、培訓安排
2025年4月17日—22日（17日報到） 長沙
2025年4月24日—29日（24日報到） 重慶
2025年5月15日—20日（15日報到） 北京
2025年5月23日—28日（23日報到） 成都
2025年6月19日—24日（19日報到） 昆明
2025年6月25日—30日（25日報到） 青島
六、收費標準
1.培訓費:3600元/人(含授課、場地、資料、午餐費用);住宿統一安排，費用自理。
2.統一頒發電子版結業證書，可在中國招標投標公共服務平
附：課程模塊
模塊A:《＜24清單標準＞解讀及清單計價與結算實務》內容大綱
引子：某清單計價項目結算糾紛判例，爭議焦點是招標清單缺漏項在結算時給不給價款補償？按照《13清單規范》的規定，如何處理？如果合同約定與《13清單規范》規定不一致，如何處理？《24清單標準》針對這種情況，又有哪些新規定？從這個案例擴展開來，課程將層層深入、抽絲剝繭，跟學員們一起開啟一段專業學習的旅程……
第一部分：《24清單計價標準》及《24清單計算標準》內容深度解讀
該部分目的是使學員了解目前24版清單計價標準和清單計算標準的出臺背景與目的，重點掌握其全新修訂的內容，尤其關注其與13版清單規范的不同。
1、《24清單計價標準》及《24清單計算標準》出臺的背景、目的和意義；
2、《24清單計價標準》及《24清單計算標準》修訂的主要內容；
3、《24清單計價標準》及《24清單計算標準》與《13清單規范》的關鍵性區別；
4、《24清單計價標準》及《24清單計算標準》主要內容解讀：
(1) 清單項目特征、計量單位與計算規則的新規定；
(2) 清單造價構成與費用性質的新規定；
(3) 不同合同形式的風險范圍及承擔規則的新規定；
(4) 措施項目計價規則的新規定；
(5) 清單變更價格確定的新規定；
(6) 過程結算與竣工結算的新規定等；
5、《24清單計價標準》及《24清單計算標準》在不平衡報價處理、風險調價方法及工程變更定價等內容上的不足及計價實踐中的解決對策；
6、標準的適用范圍（兩種發承包模式兩種計價方法兩種標準體系）；
7、三種合同類型應用實戰及合同價格及三種計價方法及其適用；
8、綜合單價及綜合單價分析表（綜合單價內涵更加豐富，增加了承包人報價的風險。綜合單價分析表是否是投標文件的組成部分，有合作用，綜合單價分析表中的單價與計價表這種的單價不一致如何處理）；
9、清單計價的清單組成及費用構成（四個清單四項費用，人工費口徑的調整，暫估價專業工程是否含稅，是否計入合同價款）；
10、計價風險范圍及分擔（發包人承擔的風險、承包人承擔的風險、雙方共同承擔的風險。不同合同方式對風險承擔的影響。實操中應注意的問題。）
11、計價成果文件編制依據及理解（最高投標限價、投標報價、合同價格、過程結算、竣工結算）；
12、工程計量方法及應用（分部分項工程計量、措施項目計量、變更計量、返工計量、新增工程計量）。
第二部分：清單計價工程招標合同環節的造價管理與籌劃
該部分目的是使學員了解招標控制價的性質，了解單價合同或總價合同的計價差異，有助于學員在招標計價籌劃中選擇合適的合同計價形式和計價風險約定。
1.清單價格的組成與性質分析；
2.最高投標限價編制依據與編制缺陷責任；
3.單價合同的計價特征分析及案例；
4.總價合同的計價特征分析及案例；
5.招標計價條款的設計籌劃及案例；
6.合同價招標形成的合規性審查及實例。
第三部分：清單計價工程結算環節的造價控制與審計
該部分目的是使學員掌握清單工程結算的關鍵，有助于學員處理過程結算、工程變更、工程調價及竣工結算等結算實務中的重難點問題。
1、計量支付與過程結算；
2、物價波動調整中的量價確定方法與案例；
3、不平衡報價情形下結算處置方法與案例；
4、工程實體內容變更價格的確定方法與案例；
5、工程措施方案變更與優化的計價處理與案例；
6、暫估價項目認價的合規性審查；
7、工程簽證與索賠典型案例分析；
8、竣工結算審計爭議焦點分析。
模塊B:《＜22總承包計價規范＞解讀及EPC計價與結算實務》內容大綱
引子： 某EPC造價糾紛的司法判例，協議書中約定為“總價合同”形式，但又在合同專用條款中約定以“施工圖預算”評審結論為竣工結算依據，爭議焦點是“施工圖預算”結論能打開合同“總價”嗎？帶著這個問題，課程將逐步擴展、層層深入，揭開中國式EPC計價與結算的“特點”及處理辦法……
第一部分：《22總計規》、《20總合范》、《19總管法》等最新EPC造價法規政策解讀
該部分目的是使學員了解目前工程總承包計價活動的相關法規政策，重點掌握《建設項目工程總承包計價規范》關鍵條文內容。
1.中國建設工程造價管理協會《建設項目工程總承包計價規范》；(T/CCEAS001-2022，中價協〔2022〕53號公告)；
2.住建部、市場監管總局《建設項目工程總承包合同(示范文本)》(GF-2020-0216)；
3.住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(建市規〔2019〕12號)；
4.財政部、住建部《關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》(財建〔2022〕183號)；
5.財政部、應急部《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財資〔2022〕136號)；
6.住建部《關于工程造價改革工作方案的通知》(建標〔2022〕38號)；
7.住建部、市場監管總局《房屋建筑和市政基礎設施項目工程建設全過程咨詢服務合同(示范文本)》(GF-2024-2612)；
8.中國工程咨詢協會《全過程工程咨詢服務導則》(TCNAEC 0602-2024)；
9.國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)。
第二部分：總承包工程(EPC)招標合同環節的造價管理與籌劃
該部分目的是使學員了解EPC造價構成與概算的關系，了解國內EPC計價合同分為固定總價和暫定總價兩種形式的特殊現實，掌握EPC合同與施工承包合同的計價差異，有助于學員在EPC招標計價籌劃中選擇合適的合同形式和計價風險約定。
1、EPC價格構成與性質分析：哪些費用能進入EPC價格，哪些費用不能進入EPC價格？
2、EPC最高投標限價（招標控制價）編制：控制價與概算價的關系、控制價總價和明細的約束力分析；
3、EPC固定總價合同的計價特征分析與案例；
4、EPC限額總價合同的計價特征分析與案例；
5、EPC合同形式選擇的招標籌劃及案例；
6.EPC計價機制的困境與突破：分析限額模式下EPC計價的內在矛盾，提出EPC招標計價創新方案。
第三部分：總承包工程(EPC)結算環節的造價控制與審計
該部分目的是使學員掌握EPC工程結算的關鍵，理解EPC限額的準確含義并能正確運用在結算實踐中，掌握EPC變更計價責任的界定原則，正確處理EPC竣工結算的審計風險。
1.EPC過程結算/過程支付：區分EPC過程結算與施工承包合同計量支付結算的本質不同；
2.EPC計價風險與調整：EPC限額價格到底“限”的是什么價格? EPC竣工結算價格能否突破限額價格？
3.EPC變更計價：厘清EPC變更計價責任，分析變更對EPC限額與施工圖預算的影響，通過案例給出EPC變更計價的操作方法；
4.EPC暫估價項目計價：暫估價計價方式的合規風險分析，暫估價材設的認價內涵與方法；
5.EPC竣工結算審計定性：國內EPC總價合同面臨審計風險分析，澄清運用審計結果與開展審計監督的概念混淆。
模塊C：《新形勢下業主方、承包商工程總承包項目管理及風險控制》內容大綱
引子：以一個建筑工程案例分享新形勢下的項目管理與傳統的項目管理在合同、責任、風險分配等方面的異同。通過案例分享，使建設單位、工程公司市場開發、商務合同、設計管理、施工現場項目管理人員初步厘清傳統的設計施工分離（即DBB，設計-招標-施工總承包）模式與工程總承包模式（DB和EPC）的結算方式及項目投標和執行過程的風險管控重點。
第一部分：新形勢下的項目管理與傳統的項目管理
該部分目的是使學員進一步詳細認識合同模式，以及厘清目前常見的不同合同模式的特點、風險、成本、工期、交付以及項目結算的差異。
1.傳統的項目管理模式（DBB）、適用范圍、優缺點等介紹；
2.新形勢下項目管理模式（DB/EPC）、適用范圍、優缺點等介紹；
3.工程總承包主要模式（DB/EPC）適用的項目類型及特點（包括政府投資與企業投資項目的異同）；
4.新形勢下的項目管理與傳統的項目管理對業主方提出的要求；
5.案例一：某新能源EPC工程總承包項目案例分享及案例解析。
第二部分：有關法律法規、政策解讀
該部分目的是使學員了解目前工程建設主要法律法規和政策，使項目管理有據可依。
1、《政府投資條例》中華人民共和國國務院令第712號；
2、《必須招標的工程項目規定》中華人民共和國國家發展和改革委員會令第16號；
3、《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》建市規〔2019〕12號主要條款解讀；
4、《建設項目工程總承包計價規范》T/CCEAS001—2022主要條款解讀；
5、《建設項目工程總承包合同（示范文本）》GF-2020-0216主要條款解讀；
6、案例二：某化工EPC工程總承包項目案例分享及案例解析。
第三部分：工程總承包模式下的項目立項及招投標管理
該部分目的是拓展學員的管理能力，分別站在甲乙雙方的角度對照講解，根據第一部分的知識積累，注意不同的合同模式投標時主要關注點和重難點。使學員認識到：甲乙雙方重視一次經營，如何在沒有施工圖和規范的前提下招投標，如何通過招投標控制項目實施風險，避免為項目合同執行和工程結算時留下隱患。
1、工程總承包模式下的項目階段劃分及項目立項；
2、決策階段的管控要點（包括投資決策和招投標階段）；
3、工程總承包模式下的項目前期咨詢階段主要工作及注意事項；
4、工程總承包模式下招投標階段以及簽訂合同時注意事項；
5、EPC工程總承包項目的“發包人要求”；
6、案例三：某房建EPC工程總承包項目沒有《發包人要求》的責任判定案例分享及案例解析；
7、案例四：某原油儲備庫EPC工程總承包項目投標案例分享及案例解析。
第四部分：工程總承包模式下項目的策劃及合同執行階段管控重難點
該部分目的是使學員掌握工程總承包項目合同執行各個階段的主要工作、主要風險以及跟工程結算的關聯，進一步使學員注意一次經營與二次經營的銜接，認識到甲乙雙方招投標環節和項目實施階段必須完美銜接才能控制項目風險，使甲乙雙方共贏。
1、業主總分包三方職責與工作界面；
2、甲乙雙方項目策劃階段主要工作內容及管控要點；
3、項目勘察設計階段主要工作內容及管控要點；
4、項目采購階段主要工作內容及管控要點；
5、項目施工、試運行階段主要工作內容及管控要點；
6、項目收尾及關閉、移交階段主要工作內容及的管控要點；
7、聯合體的模式特點管控重難點（設計方還是施工方牽頭更有利、工作界面、責任劃分等）；
8.案例四：某變電站EPC項目聯合體案例；
9.案例五：施工總承包項目與工程總承包項目的現場簽證案例分享。
第五部分：項目結算與審計
該部分目的是從承包商角度分析工程總承包項目工程結算的關鍵，有助于承包商做好三次經營，順利交付工程，通過合規性審查和審計監督。
1.項目的估算、概算、預算及結算的認知和管控；
2.政府投資項目和企業投資項目預結算的特點；
3.EPC項目與施工總承包項目結算與審計的依據及注意事項；
4.EPC項目與施工總承包項目的結算與計量；
5.EPC項目與施工總承包項目的審計；
6.案例六：某醫院EPC工程總承包項目結算與審計案例分享及案例解析；
7.互動交流+答疑。
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